頂層設計明確路徑 加快推進構建新發展格局

       中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月9日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《關于加快構建新發展格局的指導意見》、《種業振興行動方案》、《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》、《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家指出，此次中央深改委會議，審議通過頂層設計方案，為構建新發展格局繪制藍圖明確路徑，包括“選取真正的重點堵點難點集中攻關”“守住新發展格局的安全底線”等一系列重要提法都值得關注。

　　會議指出，黨中央作出加快構建新發展格局決策部署以來，各地區各部門積極探索、主動作為，在加快科技自立自強、促進經濟循環暢通、擴大內需、推動綠色發展、實行高水平對外開放等方面做了大量工作，開局是好的。同時，也面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。

　　會議強調，要堅持問題導向，突出針對性和可操作性，選取真正的重點堵點難點集中攻關，打好攻堅戰和組合拳，以重點突破帶動引領發展格局的戰略轉型。要持續深化供給側結構性改革，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革。要把滿足國內需要、改善人民生活品質擺在更加突出位置，更多關注人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，推動部門高效聯動、區域協同發展。要加強統籌指導，督促地方和部門找準服務和融入新發展格局的切入點，更好服務和融入全國新發展格局，絕不能脫離實際硬干，更不能為了出政績不顧條件什么都想干。要強化底線思維，有效防范應對重點領域潛在風險，守住新發展格局的安全底線。

　　“構建新發展格局，是黨中央圍繞第二個百年奮斗目標開好局、起好步作出的重大關鍵戰略部署。在第二個百年的開局之年，必須要真抓實干，把這樣一個重大戰略任務，加快落實好。這次會議對于構建新發展格局作出重要部署，強調了必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突出。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《經濟參考報》記者說。

　　“今年是中國共產黨成立100周年，在年中時點，中央深改委著眼長遠，居安思危，時刻以趕考的心態布局長遠，謀劃未來新的藍圖。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經濟參考報》記者表示，近期我國經濟運行總體平穩，維護經濟穩定需要逆周期調節政策和更大力度的改革開放，部署新發展格局暢通經濟循環有利于打通堵點穩定經濟態勢。從中長期看，全球經濟趨勢性的增長低迷導致逆全球化，加快構建新發展格局有利于主動應對外部大變局和維護國家安全。此次深改委會議對新發展格局的認知和緊迫性有了更高的闡述，充分估計了未來發展可能遇到的種種挑戰。

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川教授對《經濟參考報》記者表示，從理論思想戰略部署到實際行動，深改委就構建新發展格局提出了明確的導向，強調關鍵在于扎扎實實地抓落實。會議突出強調了問題導向，要以問題引領，解決構建新發展格局中的堵點難點。同時，強調了底線思維，在世界經濟大變局和國內經濟發展進入到新階段的條件下，構建新發展格局，必須要注重風險防范，堅持底線思維，構建安全屏障。

　　今年3月，在第十三屆全國人民代表大會第四次會議“部長通道”采訪活動中，國家發展改革委主任何立峰就曾透露，國家發展改革委正在會同相關方面，抓緊做好構建新發展格局的頂層設計，也就是“1+N”體系，其中“1”是要出臺一個構建新發展格局的指導性文件，“N”是根據不同的領域出臺一系列指導性的政策和方案。同時，對影響構建新發展格局的各種堵點、難點、卡點，抓緊梳理、匯總、分類，力求提出更有針對性、實效性的解決措施，保障構建新發展格局穩步向前推進。

　　記者了解到，近來，圍繞促進經濟循環暢通、實行高水平對外開放等方面，一系列政策措施已相繼落地，為加快構建新發展格局創造條件。例如，在實行高水平對外開放方面，我國持續推進貿易和投資自由化便利化。國家發展改革委和商務部已共同啟動了2021年外資準入負面清單的修訂工作。在促進經濟循環暢通方面，一攬子降成本舉措持續激發實體經濟活力。5月，國家發展改革委等四部門聯合印發《關于做好2021年降成本重點工作的通知》，明確8方面19項任務清單，降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。

　　對于未來如何進一步構建新發展格局，專家指出，正如深改委會議強調的，雖然開局是好的，但仍面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。要按照深改委的部署進一步統籌發力，推動構建新發展格局取得扎扎實實成效。

　　羅志恒認為，新發展格局的核心是循環，有兩個抓手，即供給端通過科技創新提高供給水平、需求端擴大內需尤其是提振消費需求。具體而言，進一步改善國民收入分配結構，提高居民收入在收入分配中的比重，提高消費能力。優化財政支出結構，進一步提高財政支出中教育、養老、醫療等社保的比重。進一步放寬旅游、文化、醫療、養老、教育培訓和家政服務等服務消費領域的市場準入。著力破除體制障礙，著力推進制度創新為科技創新“賦能”與“減負”等。

　　“加快構建新發展格局，下一步最主要還是要在擴大內需上下工夫。”在張立群看來，需求不足的矛盾是制約經濟發展長期存在的突出問題，要將在第一個百年奮斗中蓄積的厚重發展基礎充分釋放出來，最重要的還是推進落實擴大內需戰略，尤其是面向第二個百年奮斗目標，在基礎設施和公共服務領域，以及和新型城鎮化相關的領域，儲備好、推進好、落實好一批影響長遠的重大項目工程。

　　桑百川表示，在推進更高水平制度性對外開放方面，下一步，要對標先進國際經貿規則，積極參加全球經濟治理，參加國際經貿規則改革，推進經濟全球化健康發展。同時，持續改善營商環境，通過開放推進國內的經濟體制改革和行政管理體制改革，從而打通國內經濟循環中的堵點，為聚集全球優質要素創造制度條件，促進國內經濟高質量發展。